新时代超大城市禁毒治理的广州样本

民主与法制网讯（记者 张丽娥 □吴思敏 通讯员 袁菲）广州，作为超大城市综合体、国际商贸中心和国际性综合交通枢纽，是粤港澳大湾区核心引擎城市、中国通向世界的“南大门”，也是面临国内国际各种毒品问题挑战的禁毒斗争前沿阵地。

广州公安禁毒部门立足于广州市在全省、全国的禁毒战略定位，聚焦创建全国禁毒示范城市，构建市、区、镇街全层级落实禁毒工作责任体系，推进全链条打击毒品犯罪、全方位毒情预警监测、全环节服务管理吸毒人员、全覆盖毒品预防教育，形成了超大城市禁毒治理的广州样本，不断提升人民群众的安全感、幸福感和获得感，为粤港澳大湾区繁荣发展营造了和谐稳定环境。

禁毒宣传。通讯员供图

共建共治  推进禁毒组织保障体系现代化

2022年，广州被列入第二批全国禁毒示范创建城市名单。广州市委、市政府高度重视，持续深化“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”格局，致力推进禁毒组织保障体系现代化，不断丰富毒品问题综合治理方式方法。

“自2018年国家禁毒委部署开展全国禁毒示范城市创建活动以来，‘全国禁毒示范城市’是一个城市毒品治理工作成效的最高评价和最高荣誉，是提升城市形象和平安指数的重要载体和有效途径。”广州市公安局禁毒指导处相关负责人介绍道。禁毒指导处自2017年成立之时，就承担起广州市禁毒委办公室（对外挂广州市禁毒委办公室牌子）职能，全程参与并见证了广州禁毒示范城市创建的点滴历程。

广州市委办公厅、市政府办公厅印发深入创建全国禁毒示范城市分工方案，广州公安禁毒部门以平安广州建设、禁毒工作成效评价和禁毒重点整治为抓手，建立全市禁毒督导考核机制。各区、镇街均由主要领导担任禁毒委主任，各级禁毒办全部实体化运作，有力保障禁毒工作的深入开展。

健全市禁毒委47个成员单位“一把手”抓禁毒、职责清单、“一书两函”和述职评议机制，结合部门职能齐抓共管，整治毒情突出“点”，管住重点行业“线”，延伸禁毒示范“面”，不断推动预警防控网和宣传覆盖面提档升级。

完善“市基金会公益资助、区协会宣教帮扶、行业（易制毒化学品）协会自律管理、志愿组织辐射带动、社工机构专业支持”的五方参与模式。强化举报奖励机制，发挥全国知名的“广州街坊”“羊城快递小哥”“花城大妈”等群防群治力量，打造全民禁毒共治新生态。

重拳打击  推进禁毒源头治理、综合治理

拒毒于羊城之外——打击特大跨境毒品走私犯罪的广州战法。

“近日，公安部披露了一起特大海上跨国走私毒品案，警方斩断一条从南美走私毒品的海上运输通道，抓获犯罪嫌疑人56名，缴获毒品可卡因1吨。”2023年6月26日，中央电视台新闻频道专题报道了广州公安机关破获的海上跨国走私毒品案，这仅是广州公安禁毒部门近年来侦破的多宗具有重大影响力案件其中的一个。

联合相关部门破获海上走私毒品大案现场。通讯员供图

广州作为国家中心城市和粤港澳大湾区核心引擎，也是中国“南大门”。为防止广州成为毒品走私贩卖的中转集散地和交易消费地，面对毒品犯罪新情况新特点，广州公安禁毒部门构建起“环粤”“环大湾区”防线，紧盯重点方向渠道，跨区域、跨境作战，近年来连续破获多宗公安部目标特大海上走私毒品案，共缴获毒品3.54吨，刷新历史缴毒总量。与境外警方建立“三同步”机制，与菲律宾、哈萨克斯坦、柬埔寨等国家开展禁毒执法合作，在跨境控制下交付行动、跨境取证、涉毒人员遣返移交等方面取得重大突破，形成在全国走前列的打击特大跨境毒品走私的广州经验。

聚焦边境、网上贩毒、新型毒品、物流寄递、涉毒洗钱等不同战场，创新技战法，打造覆盖“海陆空邮”立体查缉堵截体系。2023年，广州公安禁毒部门破获刑事案件718宗（部目标案件27宗、省目标案件18宗）、刑事拘留犯罪嫌疑人1216名，缴获各类毒品5.3吨，获公安部嘉奖令和贺电11份。

制毒零容忍——源头监管的全要素管理模式。

化工业和生物医药是广州市重要产业，也是易制毒化学品源头监管的重中之重。广州公安禁毒部门实行全要素监管闭环，有效解决易制毒化学品非法流失问题，切实从源头上减少制毒犯罪风险。一方面，将全市易制毒化学品仓库纳入管理平台，对企业开展“线上+线下”常态化指导排查，推动易制毒化学品行业管理协会发挥引导作用。另一方面，强化生物制药、化工科技、实验室研发等重点场所管理，结合互联网化工平台巡查监控，确保全要素监管溯源无盲区。2023年，广州公安禁毒部门办理相关行政案件30宗，侦破刑事案件5宗，缴获易制毒化学品5吨。

科技赋能——“一管污水”监测预警城市毒品隐形趋势。

“毒品犯罪具有很强的隐蔽性。”禁毒支队办案民警介绍，打击毒品犯罪以主动出击、主动发现为主，这其中大数据科技手段的应用功不可没。污水验毒技术在预警监测、涉毒犯罪打击等方面发挥了重要作用。

2020年8月，广州花都公安在对各街镇进行污水例行监测中发现，一小区污水检测数据存在异常。结合基础数据比对和专业侦查手段，仅用半个月时间锁定毒品试制点，在现场查获半成品冰毒等制毒原料及工具。

开展毒品污水检测。通讯员供图

早在2018年，广州市就引入污水监测技术，将其作为毒情监测体系的重要部分。针对污水管网复杂、难以精准判定污水来源的难题，广州公安禁毒部门不断探索污水监测治理模式，对全市176个镇街逐个实地调研分析，厘清污水管网划分，在全省率先构建覆盖市、区、镇街和重点村居的四级污水毒情监测体系，极大提升了全市毒情监测评估科学性和实效性，成为服务毒品案件侦查和评估区域毒品问题的有力支撑。同时，依托广州毒品实验室，为应对新精神活性物质滥用，加大硬件设备投入，扩宽新型毒品监测范围，推行污水自测溯源体系，在2023年公安部举办的技能竞赛中获得“吸毒检测”“污水毒情监测”两个三等奖。

平安关爱  助力戒毒康复人员回归社会

社区戒毒社区康复工作站（以下简称社工站）是日常为戒毒康复人员提供个案跟进、心理辅导、情绪干预、行为矫正、家庭关系修复、就业帮扶的场所。

2023年以来，市禁毒办牵头全市各镇街，通过全面软硬件优化升级，统一打造功能齐全的“启航”社工站。如今，全市180个宽敞、明亮、温馨的社工站已真正成为戒毒康复人员的“社区之家”。

广州公安禁毒部门会同司法、卫健、人社、民政、教育等禁毒委成员单位，为戒毒康复人员建立康复“安心桥”和回归“连心桥”。其中，市卫健、各区依托22个美沙酮药物维持治疗点，鼓励戒毒康复人员主动参与维持治疗，提供药费减免政策。各区、镇街通过购买社会医疗资源服务等形式，为低收入患重病以及身体残疾的戒毒康复人员提供治疗床位；举办戒毒康复公益会诊，为戒毒康复人员提供免费体检治疗，普及戒毒康复知识。市禁毒办开通全国首家官方禁毒热线，即“广州禁毒”热线，由经验丰富的专家团队为戒毒康复人员及其家属解疑答惑；以180个启航社工站为主阵地，组织禁毒专职人员和专业社工，用心用情做好戒毒康复人员心理疏导和帮扶救助工作。

2023年以来，广州市禁毒办牵头组织6500多名党员干部与近2万名戒毒康复人员及其未成年子女结对子帮扶，认领5000多名戒毒康复人员“微心愿”，帮助戒毒康复人员修复家庭、社会关系15万人次。

搭建完善“部门牵头指导——属地培训安置——企业招聘支持”帮扶平台，联合司法、民政、人社、妇联等部门向戒毒康复人员提供职业指导约2.2万人次，举办公益性促进就业招聘会450场，建立107个镇街就业安置点，引入3000多个公益性岗位，链接230家企业解决超过1000名戒毒康复人员就业问题。

出新出彩  打造广州特色毒品预防教育模式

“广州禁毒”新媒体宣传全国走前列。

“我们看看吸毒又出了什么新花样？假如有人拿耳挖，挖这个粉末状的东西放在烟里抽。这个粉末状的东西是依托咪酯，一种麻醉药，但不能滥用。这个东西会上瘾，导致非常大的危害。大家一旦发现请远离、报警。”这是2022年8月“广州禁毒”新媒体推出的宣传视频。

2023年10月1日起，依托咪酯被列入第二类精神药品目录，意味着依托咪酯属于法律意义上的毒品。“广州禁毒”新媒体迅速跟进，以普及滥用依托咪酯的危害性、违法性为主题，创作了《无论你伪装成什么样，我们始终奉陪到底》等一系列短视频，继续深入推进宣传。

“广州禁毒”新媒体紧跟社会热点焦点，由民警自编自导自演，创作正能量有趣的短视频和推文，打造“白衬衣警官讲禁毒”等既专业权威又生动有趣的正能量网红IP形象，宣传效应辐射全省、全国。截至目前，“广州禁毒”新媒体矩阵播放量超120亿，平台粉丝达1100万，点赞量超5亿，2次获评中央政法委“四个一百”优秀政法新媒体，成为全国禁毒官方宣传头部账号。

创新禁毒社会面品牌。“你拍一，我拍一，毒品是个坏东西；你拍二，我拍二，吸毒贩毒是罪恶。”朗朗上口的儿歌，配合着整齐划一的动作，三元里小学800余名学生在运动场表演禁毒拍手操。

秉承“三元里人民抵抗侵略和销毁鸦片”光荣历史的三元里小学，将禁毒教育融入学生大课间拍手操、飞行棋、大转盘、飞盘等游戏，让学生在趣味十足的文体活动中潜移默化认识到毒品危害。

广州公安禁毒部门坚持将青少年毒品预防教育关口前移，以三元里小学为代表的广州毒品预防教育模式得到国家禁毒委肯定，相关经验已在全国推广。

自2018年起，广州在全省率先将毒品预防教育知识纳入中考范畴。打造“青少年禁毒文艺作品创作大赛”（包括禁毒街舞、征文、书画、微视频比赛）“禁毒千人、万人大课堂”“禁毒展板进校园”等校园禁毒宣教品牌，夯实学校毒品预防教育主阵地基础。

青少年禁毒街舞大赛。通讯员供图

广州公安禁毒部门建设完善“市、区、镇街、村居”四级禁毒教育基地110个，发挥各级基地宣传核心优势，创新基层宣传“一站一馆一廊一园”互融模式。同时，连续多年开展广州“最美禁毒人（团队）”典型选树活动；融合广州文旅“名片”，建设以越秀林则徐纪念园、白云三元里抗英销烟、荔湾十三行博物馆、鸦片战争时期炮台遗址为主的禁毒历史文化专线；借力广州塔、广交会等国际“名片”，举办“全民禁毒宣传月·点亮广州”珠江岸禁毒大型灯光秀，将禁毒元素以文化形式融入群众日常，筑牢全民禁毒防线，取得了良好的社会宣传效果。

2024年，广州公安禁毒部门将一以贯之坚持以人民为中心的发展思想，全力推动创建全国禁毒示范城市，强化禁毒执法打击力度，完善禁毒治理体系，以护佑人民福祉和社会安宁的忠诚卫士之心，淬炼铲除毒壤、净化毒霾的尖刀利刃，为新时代打赢禁毒人民战争贡献广州禁毒力量。