湛江开讲“运用法治思维化解矛盾”

    近日，“百名法学家百场报告会”湛江市委中心组专场暨南粤法治报告会第36讲在湛江举行。报告会上，中国法理学研究会副会长、中国法律社会学专业委员会副会长、上海师范大学法治与人权研究所所长刘作翔以几个典型案例为线索，向500多名与会基层领导干部解读本期报告会的主题，详细梳理了中央文献关于法治思维和法治方式的论述。

    本报讯（记者李锐忠 □杨斯萍） 近日，“百名法学家百场报告会”湛江市委中心组专场暨南粤法治报告会第36讲在湛江举行。中国法理学研究会副会长、中国法律社会学专业委员会副会长、上海师范大学法治与人权研究所所长刘作翔受邀作“运用法治思维和法治方式化解基层矛盾”专题报告。

    报告中，刘作翔梳理了法治思维和法治方式论述的相关中央文献，用案例具体形象地阐述了法治思维和法治方式的内涵及关系，提出了运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的防范对策，具有很强的理论和实践指导意义，为湛江领导干部基层治理工作打开了新的思路。

    运用法治思维和法治方式深化改革

    报告会上，刘作翔以几个典型案例为线索，向500多名与会基层领导干部解读本期报告会的主题，详细梳理了中央文献关于法治思维和法治方式的论述。刘作翔介绍，法治即依法办事。法治思维就是按照法治的理念、原则、精神和逻辑，对所遇到的问题进行分析。法治方式则是在法治思维的基础上，按照法律规定和法律程序处理和解决问题的实践过程和工作方式。

    “法治思维决定和支配法治方式，只有具备了法治思维，才能主动运用法治方式认识和解决问题。”刘作翔表示，法治思维建立在一系列法治观念的基础上，而法治观念的确立又与对法律知识的学习、了解、通达是分不开的。

    刘作翔补充，在全面建成小康社会的决定性阶段，各种矛盾日益凸显，加强对不同群体、不同领域、不同地域有针对性地普法教育显得更加重要。学习法律知识，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对领导干部提出了更高要求。

    创新有效预防和化解社会矛盾体制

    作为第三方的群团组织，广东省法学会近年来依托自身资源，坚持围绕中心，服务大局，紧扣广东法治建设实际，主动作为、创新作为，积极构建和完善广东中立法律服务社、南粤法治报告会、“以法兴企”文化沙龙等平台建设，为社会治理、矛盾纠纷化解工作提供了强有力的支撑。在报告会上，刘作翔对改进社会治理方式、激发社会组织活力、创新有效预防和化解社会矛盾体制等方面进行了详细介绍。

    “激发社会组织活力，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，可以交由律协、律所等社会组织承担。”刘作翔介绍，为实现行业协会、商会与行政机关真正脱钩，可重点培育和优先发展行业协会、商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。

    “群众诉求渠道不畅通，是基层矛盾化解中的老问题。”刘作翔介绍，创新有效预防和化解社会矛盾体制，打通群众诉求渠道，可以分为以下几步走：一是健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。二是健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。三是改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。

    刘作翔认为，探索十八届三中全会提出的“把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度”是解决信“访”不信“法”的根本之道。刘作翔建议，应取消信访排名制度。

    治理群体性事件要有全局观

    湛江市位于中国大陆最南端，地处粤桂琼三省（区）交汇处，是南方重要港口城市，区域性交通城市，是全省人口大市、驻军大市、农业大市。随着经济快速发展、改革不断深化，湛江出现因农村征地、城市拆迁、城市出租车经营权、转业或复员军人待遇等问题引起的群体性事件。刘作翔表示，处理群体性事件的基本思路在于防止矛盾激化，保证政府有效控制局面，并能够妥善处理善后事宜。

    “在群体性事件中，政府扮演着灭火队角色，缺乏源头治理的思维，往往是治标不治本。”刘作翔认为，“本”即根源，每一个群体性事件都有源头。治“标”的过程，也是在追溯“本”。追溯群体性事件的源头，都是具体的事情，应有针对性地解决。此外，处理群体性事件，要仔细分析每一个诉求的合理性合法性。

    最后，刘作翔还就“群体性事件的防范对策”报告了他的研究心得。他认为，一要转变认识，树立全局观念，不能孤立地看问题，将群体性事件作为现今社会发展的主要问题来对待，把群体性事件防治机制纳入国家和社会的长期战略思考中，正确把握群体性事件发生的规律，坚持治标与治本相结合。二要加强法律制度建设，疏通各种民意表达渠道和公民参与、各种法律救济渠道，健全和完善保障公民言论自由权的各项权利保障制度，消除群体性事件可能发生的各种隐患和诱因。三要充分发挥司法解决社会纠纷和化解社会矛盾的作用，也要发挥多元纠纷解决机制的作用。四要慎用警力，完善群体性事件发生后的应对机制，培养一批训练有素的一线指挥员和危机处理专家，提高现场指挥能力。五要正确把握舆论导向，发挥媒体的正面作用。